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CD1, de 2008-12

Esta  sección está dirigida a todos aquellos interesados en contribuir finalmente a un desarrollo exitoso de la ISO 26000; incluyendo a, pero no limitado, a organizaciones que desean tener una mejor impresión sobre la aplicación de la guía así como a expertos a cargo de la redacción de comentarios, opiniones y votos, ej. compañías, asociaciones de comercio, organizaciones de pequeñas y medianas empresas, gobiernos o comités nacionales de ISO.

La información ofrecida puede ser de utilidad. De ninguna manera pretende influir en la hegemonía de los expertos o comités nacionales de ISO para elaborar sus opiniones.

 

Contenido

1. El proceso ISO 

2. Borrador de Comité CD1

2.1 Fortalezas del CD1

2.2 Puntos problematicos del CD1

  2.2.1   ISO 26000, un conjunto de opciones de donde elegir

  2.2.2   Encuesta de usuarios, aceptación/ conveniencia

  2.2.3   La delgada línea entre ISO 26000 y las leyes y regulaciones aplicables

  2.2.4   Rol del Gobierno, prácticas regulatorias

3. Comentarios sobre el CD1 en detalle

4. Opciones de Votación

 

1. El proceso ISO    ... tiene las siguientes etapas:

 

Etapa

 

Involucrados

New Work Item Proposal

NWIP

Cuerpos Miembro de ISO (alrededor de 150), también llamados Comités Nacionales CN

Working Draft

WD*

Expertos de Grupos de Trabajo (WG)

Committee Draft

CD**

WG solicita comentarios a CN; los CN comentan (o comentan y votan); los expertos de WG consideran los comentarios

Draft International Standard

DIS***

CN votan y pueden hacer comentarios; los expertos de WG consideran los comentarios

Final Draft International Standard

FDIS****

CN votan (solo SÍ, NO, o abstención; sin comentarios)

International Standard

IS

ISO publica el guía o estándar

Revisión/Mantenimiento

 

De acuerdo a las reglas: cada 5 años

*Puede haber más de un WD; el WG SR encaró productivamente los borradores de trabajo WD1, WD2, WD3, WD4.1 and WD4.2

**Puede haber más de un CD

*** Puede haber más de un DIS

****Sólo hay un FDIS ya que los comentarios han sido considerados en uno o más de los períodos DIS.

2. Borrador de Comité Draft1 CD1:
Esta página web trata sobre el CD1,  a Diciembre 2008. El documento en sí del CD1 está protegido por Copy Right de ISO
 
y puede descargarse del servidor de ISO en 

www.iso.org/wgsr .

Para descargar el archivo de 2 megabytes, por favor hacer click en el símbolo PDF.

El contenido básico de la guía es:

1 Alcance (De que trata la guía y que no contempla)

2 Términos y definiciones; 3 páginas

3 Comprendiendo la responsabilidad social (trata entre otras cosas las tendencias y características,
   de la responsabilidad social así como el papel del estado (esto último no en forma satisfactoria);
   3 páginas

4 Principios (tales como responsabilidad por los impactos, transparencia, conducta ética,
   cumplimiento  de la ley y normas internacionales de comportamiento, así como derechos
   humanos); 4 páginas

5 Reconociendo la responsabilidad y el compromiso con los “staheholders”); 3 páginas

6 Guía en temas fundamentales (Contempla, gobierno organizacional , derechos humanos, prácticas de
   trabajo, ambiente, prácticas justas de negocios
, asuntos de consumidores, así como el
   involucramiento de la organización en la sociedad y el desarrollo de la sociedad); 40 paginas

7 Recomendaciones para  la integración de la responsabilidad social en la organización; 14 páginas

 

2.1 Fortalezas del CD1:
las fortalezas del CD1 son esencialmente

  • La transparencia del proceso ISO, como un buen pre-requisito para la posterior aceptación global
  • Un amplio involucramiento de más de 400 expertos y observadores, de más de 80 países, y de todos los grupos de interés
  • Un proceso de gestión interna del Grupo de Trabajo que llevó al consenso internacional (siendo consenso la ausencia de oposición sostenida, no necesariamente unanimidad)
  • Un muy eficaz IDTF (Grupo de Trabajo Redacción Integrada) bajo el brillante liderazgo de Jonathon Hanks
    de Sudáfrica
  • promoción pública para difundir ampliamente este proyecto y sus altas expectativas.

Este ambiente de trabajo de ISO es único, y ninguna otra organización podría haber logrado un mayor progreso o un mejor borrador de comité, bajo las condiciones dadas (complejidad del tema, tamaño de la WG y límites de tiempo).

2.2 Puntos problematicos del CD1:
restan algunos puntos serios de preocupación general;  esperamos que sean tenidos en cuenta en futuros avances del borrador, para asegurar el “éxito de mercado” de la ISO 26000.

 

2.2.1 ISO 26000, un conjunto de opciones de donde elegir
El CD1, por su objeto, describe un amplio rango de temas de responsabilidad social (RS). El lenguaje utilizado es el condicional “debería”, tal como lo estipula el New Work Item Proposal. En la sección sobre Dinámica de la RS de esta web, se presentan discusiones sobre la individualidad y especificidad de cada organización.  Teniendo esto en mente, no parece lógico que todos los temas se aplicaran a todas las organizaciones: en la práctica, esto simplemente no funcionará. Ver también la sección “Herramientas alrededor de ISO 26000”.

Algunas partes en el WG SR querían ver toda la guía vinculante para todas las organizaciones, pero esto tuvo serias objeciones.  El resultado en el CD1 es que todos los asuntos centrales son relevantes para todas las organizaciones
pero no todos los temas dentro de un asunto central. A pesar de que esto se menciona en varias páginas (ej. Introducción, líneas 116/117) y apunta a la dirección correcta, no está suficientemente considerado. Por ejemplo, la guía ISO 26000 sobre Derechos Humanos no puede ser “relevante” para lugares donde estos derechos humanos están regulados.  Para ser muy claros: SI, los derechos humanos son un tema para todas las organizaciones, y NO,  la guía sobre derechos humanos de la ISO 26000 no puede ser relevante en lugares donde los derechos humanos están cubiertos por la ley.

Mientras las líneas 116/117 dicen, en la introducción no normativa
“Es responsabilidad individual de la organización identificar lo que es relevante y significativo para la organización…”

parece más apropiado poner una declaración equivalente en el alcance, que sí es normativo. Una introducción de un estándar ISO sólo tiene una naturaleza explicativa. 

Propuesta: Agregar una declaración clara a la cláusula 1 “Alcance” que diga:
“Este Estándar Internacional ofrece guía sobre un conjunto comprehensivo de asuntos centrales y temas relacionados, de los cuales una organización, considerando su situación individual, puede determinar aquellos relevantes para ella.”

 

2.2.2 Encuesta de usuarios, aceptación/ conveniencia

El CD1 es el trabajo de unos 400 expertos, cada uno con su punto de vista personal, experiencias y objetivos. Los expertos son delegados de sus órganos nacionales miembros de ISO y son soberanos en su contribución al trabajo. Se supone que, adicionalmente, proveen  la visión de sus organizaciones locales, e.j. una fábrica automotriz en Suecia o una organización de consumidores en Brasil.

 Con este enfoque, el público más amplio no podría ser consultado, ni podría tomarse en cuenta un análisis de los potenciales usuarios y sus expectativas (ver la estimación de usuarios potenciales).

Propuesta 1:
realizar una encuesta profesional de usuario, evaluar la reacción e incluirla en el sucesivo desarrollo del estándar.  Una buena base para esta encuesta de usuario podría ser el siguiente borrador, cuando se hayan considerado todos los comentarios sobre el CD1 (llevando al, digamos, “CD1+”), y antes  de facilitar el CD2 ó del DIS a los órganos nacionales miembros de ISO  para la siguiente ronda de comentarios y votación.

Propuesta 2:
actualmente pueden ir a la encuesta rápida para participar y exprimir su opinión sobre la aplicabilidad del CD1.  Su participación tiene mucho valor y les no ocupa mas que 5 minutos.

Como se menciona en la sección “Herramientas alrededor de ISO 26000”, ISO 26000 encontrará cientos (quizás miles?) de otros códigos e iniciativas y por ello necesita ser mejor y más atractiva para retener el rol principal. Esto es principalmente un tema de volumen, contenidos, lenguaje y tono.

Otros códigos tienen 8 páginas, CD 1 tiene más de 100. Otros códigos muestran un lenguaje motivador y alentador, CD1 también tiene éste lenguaje pero también demasiados “debería”.  Además, debe evitarse cualquier tono insinuante:
 e.j. Box 1 sobre “ISO 26000 y pequeñas/ medianas organizaciones (PMOs) )” incluye la siguiente oración:

“Por supuesto puede ser imposible para una organización remediar inmediatamente y completamente todas las consecuencias negativas de sus decisiones y actividades….”

Esta oración implica que las decisiones tomadas por las pequeñas/ medianas organizaciones tienen invariablemente, consecuencias negativas. Se prevé fácilmente que las pequeñas/ medianas organizaciones protestarán contra esto. Tal declaración puede poner en disfavor a toda la ISO 26000 con las PMOs.

Propuesta:
a) acortar el documento a unas 40 páginas, (lo cual es posible, sin perder substancia);

b) re-escribir las numerosas proposiciones en términos de “debería”,  utilizando la variedad y flexibilidad del idioma;

c) examinar el documento por cualquier frase insinuante, y re-escribirlas.

 

2.2.3 Límite entre la ISO 26000 y leyes y regulaciones aplicables

Este límite no parece estar expresado de forma suficientemente clara. Por ejemplo, la Cláusula 1 del Alcance dice:
“Este Estándar internacional motiva a una organización a encarar actividades que vayan más allá del cumplimiento legal, reconociendo que el cumplimiento de la ley es parte fundamental de la responsabilidad social de cualquier organización.

En referencia al punto 4.7 Respeto por normas internacionales de comportamiento este problema es abordado de cierto modo. Sin embargo, no se atienden los conflictos potenciales entre la guía ISO 26000 y la ley aplicable. En varios países y regiones algunas partes de la ISO 26000 ya están cubiertas por leyes y regulaciones, aunque en diferentes niveles, y por tanto los usuarios esperarán una explicación de la relación entre estas regulaciones y la guía ISO 26000. 

Propuesta:
incluir al final de la cláusula 1 del Alcance una oración que diga “En caso de que la guía ofrecida por este estándar entre en conflicto con leyes y regulaciones aplicables, prevalecerán la éstas últimas”.

 

2.2. 4 Rol del Gobierno, prácticas regulatorias

El alcance del proyecto (ver al New Work Item Proposal) require que ISO 26000 sea aplicable a todo tipo de organización sin importar el tipo, tamaño y localización. Esto incluye a los gobiernos como un tipo de
organización.

En el CD1 no se incluyen guías para establecer marcos legales efectivos y trabajar en mecanismos de control como
pre-requisitos para una RS posible y activa; pero se sabe que en muchos países, la falta de leyes, regulaciones y mecanismos de control son la causa principal de comportamientos no apropiados con la RS, porque las organizaciones pueden abusar del vacío legal. 

Cita del CD1, Introducción, líneas 118/119:

“Las organizaciones Gubernamentales pueden  desear utilizar este Estándar internacional. Sin embargo, no se pretende reemplazar, alterar o cambiar de manera alguna las obligaciones del Estado”

Fin de la cita

De manera similar se establece en la sección, 3.4: Cita 3.4 El estado y la responsabilidad social
Este Estándar internacional no puede reemplazar, alterar ni cambiar de manera alguna el deber del estado de expresar y actuar en el interés público. Ya que el estado tiene el poder único de crear y aplicar leyes, es diferente a otras organizaciones. Por ejemplo, el deber del estado de proteger los derechos humanos es diferente de aquellas responsabilidades de organizaciones que respetan los derechos humanos contemplados en este estándar internacional.

La responsabilidad social de las organizaciones no es ni puede ser un sustituto de la efectiva expresión de los deberes y responsabilidades del estado. Este estándar internacional no provee guía sobre qué debería estar sujeto a regulación legalmente vinculante.  Tampoco pretende atender asuntos que solo pueden ser resueltos adecuadamente a través de instituciones políticas.
Sin embargo, las organizaciones gubernamentales, como cualquier otra organización, pueden usar este estándar internacional para informar sus políticas y acciones relacionadas con aspectos de la responsabilidad social. 
Fin del a cita

A primera vista esto parece razonable - pero en un segundo análisis, pierde la oportunidad de proporcionar guía a los gobiernos: los estándares de ISO son voluntarios, así que ISO 26000 podría perfectamente enfatizar en recomendaciones sobre cómo modelar marcos legales que incluyan aspectos sociales relevantes en las leyes y regulaciones, así como en la necesidad de controles efectivos, particularmente en vistas del mencionado vacío legal y abusos resultantes.

En este contexto, resulta útil dar una mirada al “Failed State Index 2008
http://www.foreignpolicy.com/story/cms.php?story_id=4350&page=1.  Este índice lista a los países en función de los siguientes criterios (“indicadores de inestabilidad”):

  • presiones demográficas (demographic pressures)
  • refugiados y desplazados (refugees and displaced persons)
  • protesta grupal (group grievance)
  • fuga de cerebros (human flight)
  • desarrollo inequitativo (uneven development)
  • economía (economy)
  • deslegitimación del estado (de-legitimization of state)
  • servicios públicos (public services)
  • derechos humanos (human rights)
  • servicios de seguridad (security services)
  • fragmentación interna de grupos de influencia (factionalized elites)
  • intervencionismo externo (external intervention).

La lista enumera unos 60 países, la mayoría en desarrollo, y sin mayores sorpresas, SOMALIA es la peor en el ranking del 2008.  Esta perspectiva permite la siguiente interpretación:

  • mientras menos cumple un estado con sus obligaciones regulatorias, peor es el estatus social y el bienestar de la población;
  • mientras más débil es el marco regulatorio de un estado en aspectos de RS, menor es la efectividad de las acciones de RS relacionadas;
  • sin un marco regulatorio apropiado, no se iniciarán acciones de RS de otros actores distintos del gobierno.

Asimismo, puede concluirse:
Las acciones de RS son más necesarias en caso de gobiernos reticentes en formular un marco regulatorio general apropiado (constitución y derechos básicos).

 “La RS del Gobierno” es continua: El principal deber de los Gobiernos es proveer leyes y regulaciones para seguridad de los ciudadanos – incluyendo un marco de RS - y procurar su continuo acatamiento y aplicación, y establecer una infraestructura de control.

“La RS de Otros es temporal: si, por ejemplo, una compañía contribuye activamente con las medidas de RS de un país, pero debe retirarse de ese país, (ya sea por razones económicas o políticas), todas sus acciones de RS e inversiones relacionadas a RS se perderán.

De hecho, las organizaciones distintas al Gobierno (como industria, servicios, ONGs) no pueden reemplazar al gobierno ni sus acciones. Ningún estándar de RS puede remediar omisiones del estado.

Propuesta:
fijar bases más amplias y realistas para una promoción exitosa de la RS a nivel global, incluyendo en la ISO 26000 recomendaciones para los gobiernos sobre el establecimiento efectivo de sistemas regulatorios y mecanismos de control.

 

3 Comentarios en detalle sobre el CD1

Es una Buena práctica de ISO solicitar comentarios usando una planilla, para poder compilar fácilmente todos los comentarios. De esta forma, se pueden compilar todos los cometarios realizados sobre una línea en particular y así poder considere en forma conjunta.

Una propuesta para cometarios se ofrece en este documento.

Tambien vale la pena de ver el documento de la ISG (Industry Stakeholder Group) sobre las temas cruciales ( es en ingles el “key issue paper”).

 

4 Opciones de Votación

Los Órganos miembros de ISO tienen el privilegio y el deber de votar. El voto lo envía formalmente el Organismo miembro a la Secretaría Central de ISO: en Alemania mediante DIN, en Francia mediante AFNOR, en Colombia mediante ICONTEC, etc.; ver también  http://www.iso.org/iso/iso_members

Un órgano miembro de ISO dirige un denominado “comité espejo”, que debe estar compuesto por un buen balance de grupos de interés; esencialmente, nomina expertos y observadores del Grupo de Trabajo de Responsabilidad Social (WG SR), considera los puntos de vista nacionales de todas las partes interesadas (stakeholders) y finalmente acorar por consenso (no necesariamente unanimidad) el voto nacional.

Las opciones generales de votación son:

  • A favor: significa estar de acuerdo con el CD1 y apoyar su progreso hacia la siguiente etapa, el Borrador de Estándar Internacional (DIS); indica que el comité espejo ha alcanzado consenso. 
    Un voto a favor puede estar acompañado o no por comentarios.
     
  • Abstención: significa que el comité espejo no alcanzó un consenso por SI o por NO y acordó, o su presidente decidió, abstenerse.  Tales votos no se contabilizan.
  • Una abstención puede también acompañarse por comentarios.
  • En contra: significa que el comité espejo ha alcanzado consenso en no estar de acuerdo con el CD1; los comentarios son obligatorios en este caso y es necesario describir las razones para este oposición y dar propuestas concretas para cambios/ agregados/ mejoras del CD1.

Los Procedimientos Operativos del WG SR fomentan a los comités espejos nacionales a proveer comentarios a cualquier caso.

Los Comité espejo nacionales han entregado sus propios procedimientos de trabajo, incluyendo su manera de lograr consenso.

De todos modos, solo los órganos miembro de ISO (NSBs National  Standards Bodies) a través de sus comités espejo tienen el privilegio de decidir y enviar votos, es decir, comparar el CD1 con la tarea descripta en el Anexo A del  NWIP y juzgar – entre otros- si el CD1: 

  • Asiste a las organizaciones para considerar su responsabilidad social respetando las diferencias culturales, sociales, ambientales y legales y las condiciones de desarrollo económico;
     
  • Provee una guía práctica en relación a, a) operativizar la responsabilidad social, b) identificar e involucrar a los grupos de interés, y c) mejorar la credibilidad de los reportes y los reclamos realizados por responsabilidad social;
     
  • mejora los resultados de rendimiento y mejoras;
     
  • incrementa la confianza y satisfacción en organizaciones entre sus clientes y otros grupos de interés; 
     
  • es consistente con, y no entra en conflicto con, documentos, tratados internacionales, convenciones y estándares ISO existentes;
     
  • no pretende reducir la autoridad gubernamental para atender la responsabilidad social de las organizaciones; 
     
  • promueve terminología común en el campo de la responsabilidad social; y
     
  • amplía la consciencia sobre la responsabilidad social.

(Estos puntos han sido copiados del Anexo A punto 1 del NWIP, “Alcance del estándar”)

Además, un NSB debe juzgar  la ‘aplicabilidad’ según el punto 3 del Anexo A:

  • El estándar debe ser aplicable a todo tipo de organizaciones (sin importar el tamaño, localización, naturaleza de sus actividades y productos, y la cultura, sociedad y ambiente en donde lleva a cabo sus actividades)

Y, en referencia al Anexo B, punto c), debe juzgarse la ‘factibilidad’ del estándard:

  • limitando la proliferación de estándares sectoriales de RS;

Finalmente, en relación al Anexo B, punto f), ‘beneficios’, debe decidir si el estándar:

  • facilitará la liberalización del comercio y removerá las barreras al comercio (implementar comercio abierto y justo); y
  • complementará y evitará conflictos con otros estándares y requisitos existentes de RS.

 

Tales juicios detallados deben constituir las bases de los comentarios y votos nacionales. El trabajo duro y consciente de los comités espejo seguirá mejorando la esencia y la calidad del guía, para que el siguiente borrador bien pueda ser suministrado como un DIS.

Redactar comentarios es un duro trabajo, y los 3 meses hasta el
12 de marzo del 2009

es un período relativamente corto.

 

Esta página web puede ayudar en este proceso.

 

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